2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕建设现代化特大城市、构筑徐州都市圈的目标，进一步加快了城市建设、村镇建设进程；精心打造新城区，改造提升老城区，城市面貌发生了很大变化；继续大力整顿、治理和规范建筑市场、房地产市场；通过加快改革步伐，严格依法行政，转变工作作风，提高办事效率，求真务实，狠抓落实，各项城镇建设工作取得了新的成效。

　　2005年徐州市区（不含贾汪区）城市总户数41.64万户、城市人口131.41万人、城市面积474.9平方公里、建成区面积118平方公里、城市维护资金收入139333万元、供水总量15705万平方米、供水管道长度1024.8公里、用燃气人口数144.38万人、全市公交车标台数1290标台、道路面积1433.5万平方米、污水处理量9144.91万立方米、污水排放总量10775.2万立方米、建成区园林绿地面积3823.2公顷、建成区绿化覆盖面积4283.4公顷。

全市人口密度2767人/平方公里、人均拥有城市维护建设资金1020元、人均日生活用水量86.98升、用水普及率100%、燃气普及率96.48%、每万人拥有公共交通车辆9.82标台、人均道路面积10.91平方米、排水管道密度7.78公里/平方公里、污水处理率84.87%、污水处理厂集中正理率72.79%、人均公共绿地面积7.96平方米、建　成区绿地率32.4%、建成区绿化覆盖率36.3%、生活垃圾无害化处理率100%、水冲公厕比率100%。

　　建设新城区，是市委、市政府按照建设特大城市和徐州都市圈的战略构想，着眼于加快徐州城市化进程，推动全市经济社会发展作出的一项具有战略意义的重大决策。新城区位于徐州城市东南部，东起规划中的京沪高速公路，西抵拖龙山，南临霍连高速公路，北接故黄河风光带。新城区整体规划50平方公里，先期启动10平方公里起步区。截止年底新城区建设工作进展顺利。行政办公中心、2号路和4号路正按计划加快实施；惠民花园安置房一期工程22万平方米、55栋楼已经交付使用，二期40万平方米陆续开工；大龙湖改造及坝山热电厂项目全面开工建设。

　　2005实施了“一区两湖、两河三园、五路六片”等五大类32项城建重点工程，其中新城区4项，老城区28项。在老城区28项重点工程中，重点围绕“景区景点建设、城市道路建设、基础设施建设、老城区综合整治改造”等多个方面进行了整治和建设。打造了小南湖景区、彭城广场、迎宾园等一批质量较高的精品工程，改善了城市面貌，提高了环境质量，为我市创建国家园林城市、省文明城市、承办“十运会”比赛项目和新亚欧大陆桥国际经济研讨会奠定了良好基础。

　　云龙湖小南湖景区绿化、道路、桥梁等项目，共开挖土方120余万方，其中新扩湖面645亩；栽植乔、灌木2.1万株，新增绿地面积17万平方米；改造湖南路1600多米、新建游步道4000多米，新建桥梁四座。城市绿化工程全市新增绿地252.2公顷，改造绿地26.4公顷，新增乔木38.7万株、各类灌木470多万株，主城区绿量得到大幅增加。故黄河风光带拆迁及绿化工程，共拆除房屋2.4万平方米，栽植乔、灌木1.2万株，铺设人行道1.8万平方米，新增绿地面积9万平方米。故黄河青年路桥建设于7月20日竣工通车。奎河整治工程在奎河河道整治、清淤、修复及部分河段加盖板的基础上实施了绿化美化及游园建设，奎河整治后新增绿化面积约1.5万平方米，并增加了游览设施。城东大道道路沿线拆迁、绿化以及沿街建筑物立面整治、粉刷工作全面完成，共拆除房屋2.6万平方米，栽植乔、灌木8500多株，新增绿地面积3.1万平方米，铺设人行道1.8万平方米。彭城广场绿化改造及铺装工程于5月8日和9月28日先后向市民正式开放，共改造绿地面积4万多平方米，栽植乔、灌木2500多株，铺装花岗岩地面1.6万平方米，铺设排水管道800多米，安装各类夜景灯具600多套、休闲座椅220套并新增水幕电影。迎宾路绿化完善工程实施了沿路绿化完善工程及迎宾园建设，新增绿地面积约23 万平方米，栽植各类乔木、灌木60多个品种2.2万余棵。楚王陵两汉文化公园拆迁、绿化工作已全面完成，共拆迁房屋12万平方米，栽植银杏等大型乔木1.6万余株。一期工程已建成并开放。九龙湖公园房屋拆迁及湖区清淤全面完成，共拆除居民及企业房屋3.4万平方米。和平路东延工程跨铁路立交桥已于6月6日开工建设。居民小区整治小区增绿补绿工作已经完成，垃圾清理、野广告清除、违章建筑拆除、沿街楼体粉刷、环卫设施整治果皮箱增设等工作，全部整治完毕。城区供水管网改造已与道路改造工程同步实施。医疗及危险废弃物处理中心已完成前期工作。经济适用房建设已完成征地拆迁、围墙建设等前期工作，施工场地已进行平整，实现三通一平，并已于十月上旬开工。八一大沟截污改造已铺设管道约1000多米。中山路交叉路口地下通道工程道路复建工程已全面完成并于国庆节期间恢复通车，地下通道部分于11月初竣工并投入使用。建国西路改造工程、奎河北岸路改造、淮海广场整治工程津浦西路南段及北段整治及改造工程、淮海广场周边环境综合整治、津浦东路改造、市区36条道路、57条小街巷整治工程大修或整治工程、开元迎宾馆二期扩建等已全面完成。龟山汉墓二期工程完成公园内环路及配套设施建设。西气东输工程已通过初步设计审查，并进入施工阶段。珠山文化区、平山路北延、湖北路旧村改造、鼓楼生态园等跨年度工程前期工作也已基本就绪。鼓楼生态园、湖北路韩山旧村改造、九里区康乐园及旧村改造、云龙山东部地区整治改造、云龙湖西湖景区建设、九里区污水处理厂、西安路与环城路贯通工程等跨年度项目正在做前期工作。

　　住宅建设快速发展，各项指标创历史新高。通过加强房地产开发管理和政策调整，全市房地产开发态势良好。全年完成投资额58.5亿元，同比增长95%；施工面积415.31万平方米，同比增长28%；竣工面积286.8万平方米，同比增长159％；新开工面积321.48万平方米，同比增长94.8％，圆满完成年初目标任务。05年我市的房地产业对全市财政的贡献达30亿元以上。

　　房地产市场日趋成熟，投资日趋理性。我局会同房管局等10部门研究制定的《关于切实稳定住房价格促进房地产业健康发展的意见》，对我市住房供求平衡、稳定价格起到了积极作用。积极引导，严格管理，使我市的房地产市场日趋成熟，投资日趋理性，房价稳中有升，供需基本平衡。

　　创新工作思路，采取四个到位（政策、程序、管理、补偿），规范工作程序，严格补偿标准，积极维护群众利益。2005年老城区重点工程共拆迁房屋58万平方米，涉及居（村）民近4300户，未出现一例群众集访事件，为市政重点工程建设扫清了障碍，做好了铺垫。

　　建筑市场管理更趋规范。严格施工许可证管理制度，切实把好工程开工关，市区施工许可证发放率达到98%。严肃查处违反基本建设程序行为，共立案查处14件。进一步完善建筑市场信用体系，建立信用监督和惩戒制度，对380家在徐施工建筑企业发放了信用手册，37家有不良信用企业被暂停招投标。监察支队被评为省执法监督先进单位，交易中心获得省、市级文明单位称号。05年，全市新开工工程的报建率、应招标工程的招投标率和应公开招标工程公开招标率均达到了100％。全年市区共发包工程374个，招标面积361.3万平方米,工程造价25.2亿元。通过招投标降低成本2.98亿元,降低率8.69%,缩短工期1487天,缩短率1.97%。

　　工程质量和安全生产管理进一步加强。根据四城同创的要求，认真组织了文明工地创建活动，狠抓薄弱环节和事故隐患的整改，建设工程质量稳中有升，已竣工工程的合格率达100％，监理覆盖率100%，15项工程获省扬子杯奖。进一步强化安全生产管理，定期和日常巡查相结合，全年共进行8次大检查；每日坚持巡查，共巡查工程项目3896次，签发整改通知书294份。全行业安全生产形势平稳，较好完成了市政府下达的安全生产控制指标。安监处被评为省安全监督先进单位。

　　完成全市37家监理企业资质核查工作，30家达标，5家基本达标，新批1家，2家监理单位注销监理资质。完成了对全市2004年度全国监理工程师注册资料的审核、申报工作。目前我市已有国家注册监理工程师600人，江苏省注册监理工程师640人，江苏省注册监理员2400人。强化监理招标投标，规范监理市场，开展飞行检查和拉网式检查，确保工程监理人员到岗、到位和依照监理规范要求实施监理，切实做好做好监理单位和监理人员信用档案的管理工作，加大对监理单位和监理人员不良行为的查处力度。

 【商品混凝土】

　　继续做好市区强制推广使用预拌商品混凝土工作。同时为确保预拌混凝土生产质量，组织专家对预拌混凝土实验室进行了专项检查，目前我市9家预拌混凝土企业中，有8家单位年检合格，1家单位不合格，被责令限期整改。针对预拌混凝土使用过程中存在的问题，我出台了“关于推广使用预拌混凝土有关问题的补充规定”。该规定对混凝土使用过程中因混凝土技术水平、使用方量少、周期长等情况允许现场搅拌作出了具体规定，既方便了操作，又不影响施工。

【教育培训】

　　组织全市建工系列研究员级高级工程师、高级工程师和工程师申报材料预审，全市共71人申报研究员级高级工程师、高级工程师，222人通过工程师评审。 组织召开全市建设人才工作先进集体和先进个人表彰会，全市共26单位被评为建设人才工作先进集体，36名个人被评为建设人才工作先进个人。

　　搞好人才培养工作，为基层培养、培训实用人才方面，共组织全市二级建造师二次申报144人。举办各类建设人才培训班21期，共为企、事业单位培训各类人员3200人次。

　　建筑业的发展稳中有升，在省内同行业中的地位有所提高。全市建筑业从业人数达到23万人，建筑企业总产值194亿元，建筑业总产值189亿元，同比增长8.5％，在省内同行业中的地位有所提高。我市建筑队伍在大庆市场重新崛起，正在由大庆市场向整个东北地区进行延伸和扩展，在新疆等地的市场份额均有不同程度的回升，开拓了以西安为中心的西北建筑市场和重庆为中心的西南市场；网架钢结构企业在全国大部分省份占有较大份额，处于全国领先水平。建筑业的改革工作取得了新进展，改制面达70%以上。

　　制定多项措施修编我市抗震防灾规划，为我市抗震设防管理工作步入法制化、规范化的轨道打下良好的基础。05年的《建筑渣土在市政道路应用关键技术研究》课题已通过省级鉴定，《煤矸石模数多孔砖开发与应用》课题由我局牵头，中国矿业大学建工学院配合，已取得阶段性成果。引进国内外建设领域先进的外墙保温系统、混凝土外加剂等技术和产品近20项。我市有2个勘察设计项目获省级“四优”二等奖，7个勘察设计项目获省级“四优”三等奖，获奖总数居全省第3位。全市勘察设计单位完成施工图投资额276949万元，工程设计施工图建筑面积487万平方米，优良率为100%。05年我局被评为全省抗震工作先进单位、省建筑业科技进步和科技创新先进单位。

　　通过严把施工图审查关，从源头上保证建设工程质量防止建设单位在设计图纸时弄虚作假，超规划、超规范、随意变更图纸等现象。工作中参照设计院ISO标准从接图、审图到回复、出具审查报告、颁发批准证等整个过程中推出六级审核制度，即政审、初审、专审、核审、复审、终审。形成一整套的规范化的操作程序和流程，受到了设计单位、建设单位、开发商等一致好评。全市施工图审查率达到100％，审图专家70余人。今年徐州市市区施工图审查建筑工程项目数450项，建筑面积2626778平方米，审查率100%；县区审查建筑工程项目数355项，建筑面积1537844平方米，审查率98%。县区工作也已全面启动，铜山、丰县、贾汪、新沂、邳州、沛县、睢宁等县（市）、区都相继建立了相应的管理机构，负责其本行政辖区的管理工作，县区覆盖率接近80%。

　　按照统筹城乡建设的要求，在全市农村积极开展城乡建设工程示范点活动。邳州官湖镇、铜山棠张镇的城市化示范镇和铜山三堡镇潘楼村等十二个村的康居示范村创建工作，取得了较好的成果。积极配合了规划部门做好全市的村镇规划布局工作。对邳州市土山古镇关帝庙、铜山汉王镇大北望村三野指挥部旧址等八个重点保护开发进行了论证。积极抓好三清三创、三节一治、一池三改工作，帮助铜山县三堡镇潘楼村建造现代化的秸秆制气站，并在村镇中推广应用。

　　坚持行政协调、司法协调相结合的原则，妥善处理清欠、拆迁遗留等问题。共清理建设领域拖欠工程款479项，共计5.62亿元。其中：列入省清欠计划项目2.56亿元，清欠率为92.59%；未列入省清欠计划项目3.06亿元。2003年以前的农民工工资拖欠问题，已全部解决，共计解决农民工工资8300万元，涉及人数24000余人。

　　集中精力处理大量的拆迁遗留问题，其中91年至95年间的7100户私房产权证，已换发6000户；认真做好群众来信来访工作，共处理来信152件、来访132批次648余人次。2005年市政重点工程拆迁工作中推行三到位后，无一例强拆，无一例集访。拆迁办被评为省平安拆迁先进管理单位。

　　组织召开全市建设法制工作会议，学习、贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提出2005年度全局建设法制工作要点。做好执法人员2005年度考核、注册管理工作受理。

　　规范行政执法程序，2005年无一例因行政处罚引起的行政诉讼、行政复议败诉实例发生。全年办理行政诉讼案件20件，行政复议案件9件，实施行政处罚19件，其中重大行政处罚12起。

　　完成出台《徐州市城市房屋拆迁估价技术规则》和《徐州市市区城市房屋拆迁附属物补偿和搬迁补助标准》等拆迁管理文件；《徐州市房地产开发项目建设资本金管理办法》。

　　依法对我市在建项目实施检查，规范招投标市场，正确实施施工许可办法。今年开始实施30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程由区一级政府管理模式。累计检查在建工程462个，建筑面积183.99万平方米，工程造价13.01亿元。建议立案处罚的29个，停工14项，实施罚款处罚15个，罚款数额81.41万元。建立与工商、规划、安监等部的联合执法，联动执法，信息共享，密切配合，有效的抑制违规工程的蔓延。

　　保持共产党先进性教育活动，取得了明显成效，全局各级党组织的思想、组织、作风和廉政建设得到进一步加强，党员的模范带头作用进一步提高。大力改善和创新审批制度，建立了窗口行政服务中心，使建设工程项目办理实行一个窗口对外、一条龙内部运作、一个公章审批，把原来的16道审批程序缩减为5个，提供了方便快捷的办事环境。在全市万人评议机关中我局取得了较好的成绩，在全市综合执法69个部门中排名第34位。组织党员干部到睢宁扶贫点送技术捐款1.37万元、缴纳特殊党费1.25万元、拨付帮扶资金等6.5万元。今年以来，在加强机关精神文明建设方面，为提高干部职工文化素养，开展丰富多彩、健康向上的一系列文体活动。我局乒乓球代表队参加全省建设系统比赛，荣获团体第一名和女子单打第一名的好成绩。在四城同创、创建文明机关、行政执法、档案管理、政务信息、老干部工作、办理人大政协建议提案、综合治理、后勤保障等方面，做了大量的工作。分别受到上级的肯定和表彰。